钟经文:垦植 ,改革 之犁开辟 欲望 野外

来源 :中国经济网-《经济日报》作者:钟经文义务 编辑 :伍行健
2018-12-12 09:58

40年前,中国开启改革 开放的汗青 过程 。邓小平同志说,中国的改革 是从农村开端 的。习近平总书记在小岗村考察 时说:“昔时 贴着身家生命 干的事,变成 中国改革 的一声惊雷,成为中国改革 的标记 。”

40年来,农村改革 从破冰到攻坚,层层推动 、步步深刻 。农业从传统走向现代、农村从封闭 走向开放、农平易近 从贫穷走向充裕 、城乡关系从割裂走向融合 。沧桑巨变,成效卓越 ,标注了一个马克思主义政党带领 一个国度 砥砺奋进、发奋 图强的时代 高度。

跨越如许 的高度,以前 没有经验,世界没有先例。到2016岁尾 ,世界上跨越 1亿人口 的国度 有13个,个中 成为经济蓬勃 国度 的只有美日两国;世界上所有经济蓬勃 体人口 加在一路 ,人口 不过 10亿。中国,一小我 口跨越 13亿的大年夜 大年夜 国,若何 推动 农业农村现代化,实现城乡融合 成长 ?一道史无前例 却必须 答复 的时代 考题,只能靠本身 去摸索 、实践、解答。

艰苦 困苦,玉汝于成。这道考题的谜底 就是:改革 。

40年风雨兼程、勠力前行,我国农村改革 从一线发端 到周全 深刻 ,既涌动着村落 野外 的草根力量 和基层 聪慧 ,更表示 了党中间 从实际 出发 作出的顶层设计与长远 策划 ,是党心平易近 心一体、国情农情交错 的巨大年夜 大年夜 成果 。在中国共产党引导 下的农村改革 ,始终保持 尊敬 农平易近 的开创 精力 ,始终保持 兼顾 城乡经济社会成长 ,始终保持 解放和成长 农村分娩 力,循序渐进、实事求是地处理 好城市和村落 的关系、农平易近 和地盘 的关系、农业和市场的关系,走出了一条中国特点 的“三农”改革 成长 门路 。

农平易近 和地盘 ,变与不变的根本

举网以纲,千目皆张。农村改革 ,千头万绪,核心 在哪里?1978年,那个 冬夜,淮河岸边的一个小村 ,18户农平易近 因吃不饱饭,大年夜 大年夜 胆分田单干。一个只有100多人的村 ,一张有18个红手印的契约,演变 成 一场惠及亿万人群的改革 巨浪。到1981岁尾 ,全国已有90%以上的分娩 队建立 了以“地盘 包干”为根本 特点 的农业分娩 义务 制。

地盘 是农平易近 的命根子 。抓住这一关键 点,地盘 承包极大年夜 大年夜 地释放出农平易近 创造 力。改革 前,农村集体地盘 所有权和经营权合一,出工不出力、种地不打粮成为“痼疾”;家庭联产承包,地盘 所有权和承包经营权分开 ,“担保 国度 的,留足集体的,剩下都是本身 的”,农平易近 种地打粮热忱 高涨。1984年,全国人均粮食 拥有量从“吃饭难”跃升至800斤,“一年吃饱饭、两年卖余粮、三年盖新房”,成为“大年夜 大年夜 包干”后广袤村落 的经典画面。

40年,印刻出政策逐渐夯实、赓续 精准的时光 年轮。1984年,根本 完成农村家庭联产承包义务 制改革 。2002年,《农村地盘 承包法》出台,“国度 依法保护 农村地盘 承包关系的经久 稳定 ”。2008年,党的十七届三中全会提出“现有地盘 承包关系要保持 稳定 并长久 不变”。2017年,党的十九大年夜 大年夜 提出,保持 地盘 承包关系稳定 并长久 不变,第二轮地盘 承包到期后再延长 30年。

从地盘 承包刻日 15年到延长 至30年,再到“经久 稳定 ”变为“长久 不变”,一次次调剂 ,回应了全部 农平易近 和全部 社会的关怀 。在农平易近 与地盘 关系的核心 好处 上,凝练而活泼 地描述 出党中间 的卓越 聪慧 与深谋远虑。

“大年夜 大年夜 包干”撬动了板结的地盘 ,但经络还须赓续 通活。在地盘 分包过程 中,地盘 细碎化,小范围 经营,难以适应 大年夜 大年夜 市场,更多农平易近 分开 地盘 等新抵触 逐渐浮现 。农平易近 开端 摸索 交换 、出租、让渡 等地盘 流转办法 。在此根本 上,党中间 做出“三权分置”的顶层设计。由此,从地盘 “大年夜 大年夜 包干”,历经所有权、承包权“两权分别 ”,到所有权、承包权、经营权“三权分置”,农村地盘 改革 “三部曲”,成为中国农村地盘 轨制 改革 又一次重大年夜 大年夜 立异 ,为传统农业走向现代农业奠定 厚实的轨制 根本 。

时至今日,“三农”问题仍然是新时代 周全 建成小康社会的最大年夜 大年夜 “短板”,须要 持续 向改革 要动力,补齐“短板”。习近平总书记指出,新形势下深化农村改革 ,主线仍然是处理 好农平易近 和地盘 的关系。居高临下 的阐述 ,揭示了农村改革 的本质 ,反响 出我们党对处理 好农平易近 和地盘 关系规律 性熟悉 的升华。

由是,2014年,农村地盘 征收、集体经营性培养 用地入市、宅基地轨制 改革 “三块地”改革 试点走向前台,33个试点县市蹄疾步稳。2015年9月,浙江德清,全国农村集体经营性培养 用地入市“第一槌”敲响。“三块地”试点,让更多农平易近 开端 享受农村地盘 改革 的轨制 红利 ,激发广阔 村落 的深挚 内力。而试点先行,既强调了改革 的整体性、体系 性、协同性和综合效益,也明示 了不克不及 把农村地盘 集体所有制改垮了,不克不及 把耕地改少了,不克不及 把粮食 分娩 才能 改弱了,不克不及 把农平易近 好处 伤害 了的“四条底线”。

农村改革 向“深水区”挺进,农平易近 与地盘 的关系在“变”与“不变”中深刻 演绎。变的是不适应 社会主义市场经济的僵化地盘 轨制 ,不变的是农村根本 经营轨制 。地盘 是重要 的分娩 材料 ,是农平易近 的“大年夜 大年夜 后方”,也是保持 农村社会调和 稳定 的根本 。40年改革 求变,始终保持 这一根本 ,充分 尊敬 农平易近 的开创 精力 ,保护 农平易近 的核心 好处 ,把变与不变的选择权交给农平易近 ,让农平易近 吃上长久 “定心丸”,从而激发出巨大年夜 大年夜 创造 活力 。

城市和村落 ,瓜分 到融合 的演变

改革 ,是好处 关系的深刻 调剂 。始于“大年夜 大年夜 包干”的农村地盘 改革 ,在废除 了“大年夜 大年夜 锅饭”对地盘 活力 的束缚 之后,也为城乡关系的深刻 改变 、转化、调剂 ,供给 了巨大年夜 大年夜 动力,打开了宽敞 通道。

新中国建立 后,为了积聚 快速成长 成本 ,完成当时 汗青 前提 下工业化义务 ,采取 了工农业产品 价格 “剪刀 差”办法 ,让农业为工业供给 积聚 。同时,经由过程 城乡二元分别 的治理 轨制 ,减轻公共财务 对农村投入的压力。以前 的“三农”政策,根本 是环绕 工业化、城市化对农村的需求而制订 ,农村成为城市粮食 和工业原料供给 基地,城乡社会被各类 “鸿沟”分别 。

农为邦本 。“三农”问题是在朝 之基、平易近 生之要。在“中国号”列车奔向现代化的征程上,对城乡关系的熟悉 赓续 晋升 、深化。作为最根本 的家当 、最广阔 的区域、最多半 的群体,农业不克不及 拖后腿、农村不克不及 掉 落 落 队、农平易近 不克不及 缺席。经济社会成长 各类 抵触 错综复杂 ,稳住农村、安宁 农平易近 、巩固农业,就下好了先手棋,做活了经济社会成长 大年夜 大年夜 棋局的“眼”。

面对 扭曲掉 落 衡的城乡关系,40年来,从“以城带乡”到“城乡兼顾 ”,再到“城乡融合 ”,从新农村培养 到村落 振兴,党中间 始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重,把握好稳定 社会的成长 大年夜 大年夜 局。“中国要强,农业必须 强;中国要美,农村必须 美;中国要富,农平易近 必须 富。”这一居高临下 的阐述 ,成为城乡融合 成长 的实践请求 。

20世纪80年代 初期,党中间 提出在经济上保障农平易近 物质 好处 、在政治上尊敬 农平易近 平易近 主权力 。新世纪以来,党中间 持续 发出15个以“三农”为主题的一号文件,赓续 强农惠农富农。更多的眼光 存眷 “三农”,更多的本钱 投向“三农”,更多的力量 培养 “三农”。从“乡土中国”“城镇中国”到“城乡中国”,我们赓续 从户籍改革 、收入差距、村落 培养 等方面入手缩小城乡差距,改写城乡格局 。

城乡融合 ,户籍破冰。户籍轨制 是横亘 于城市居平易近 与农村居平易近 之间的一道身份沟壑。从把农平易近 限制在地盘 上的“不许动”,到户口福利带来抵触 的“拉锯战”,再到户籍慢慢 摊开 的“路线图”,如今 ,全国31个省份出台了户籍改革 看法 ,周全 撤消 农业户口。这标记 着二元户籍轨制 退出汗青 舞台,意味着在中国存在了半个多世纪的“城里人”和“乡间 人”身份之别将不复存在,农平易近 不再是社会身份,正在演变 为职业身份。

城乡融合 ,收入提速。1978年,我国农平易近 人均纯收入仅为134元,2017年,这一数字为13432元,后者是前者的100倍。增收势头赓续 向上,增收路径赓续 拓宽,增收动能赓续 强劲,增收机制赓续 健全。近年,农平易近 收入增速不仅跑赢GDP,也快于城镇居平易近 收入增速。经营性收入、工资性收入、家当 性收入和转移性收入“四驾马车”跑得越来越欢实。脱贫攻坚开立异 局面 ,穷苦 产生 率从10.2%降低 到3.1%。

城乡融合 ,村落 再生。由“以工补农、以城带乡”到“城乡一体化”再到“城乡融合 成长 ”,村落 地位 产生 了明显 变革 ,不再是被动地接收 城市的反哺,而是主动 发力成为城乡成长 的新主角。2003年新农合轨制 起步,2005年农村义务 教导 实现“两免一补”,2007年实施 农村低保轨制 ,2009年实施 新农保轨制 。农村教导 、文化、卫生等事业快速成长 ,水、电、路、气、房培养 周全 提速。改革 深刻 注解 ,城乡要素平等交换 、公共本钱 均衡 设备 ,就能为经济成长 供给 不竭动力。

农业和市场,传统与现代的融合

改革 之犁,从野外 出发 ,深耕野外 、改变 野外 、晋升 野外 。

假如 说,40年前小岗村的“红手印”,印证了分散 农户对温饱的欲望 ,那么,40年来田园阡陌的变迁,印证的就是小农户投入大年夜 大年夜 市场的品德 升华。从牛犁马拉,到机械耕收、物联信息;从靠天吃饭,到品牌定位、全球竞争,传统农业与现代农业、集贸农市与电商期货的对接互联越来越广泛 。而所有产生 在“农字号”身上的变革 ,凝集 为一个共鸣 :三农之舟,重中之重。

“重中之重”的请求 ,使得农业农村农平易近 收成 到从未有过的果实。按照 习近平总书记指导 ,保持 农业农村优先成长 ,必须 做到任何时刻 都不克不及 忽视 农业、不克不及 忘记 农平易近 、不克不及 淡薄 农村。如今 ,市场之力正以如椽巨笔,用工业化成果 设备 农业,用信息化手段 晋升 农平易近 ,用城镇化力量 撬动农村;农业供给 侧构造 性改革 、村落 振兴计策 ,正厚植农业成长 新优势。“中国人的饭碗紧紧 端在本身 手中”有了新底气,农平易近 世代栖身 的绿水青山有了新面孔 。

从传统到现代,农业分娩 面对 千年未有之变局。把牢农业向高质量成长 请求 ,以农业供给 侧构造 性改革 为主线,保持 质量兴农、绿色兴农,凸起 农业绿色化、优质化、特点 化、品牌化,既要产得出、产得优,也要卖得出、卖得好,推动 农产品 从“有没有”转向“好不好 ”,晋升 农业综合效益和竞争力。农业机械化程度 跨越 66%,农业科技进步 供献 率达57.5%,浇灌 面积达10.08亿亩,一半以上的农田旱涝保收,新型职业农平易近 跨越 1400万人,各类新型主体达330万家,农药应用 量持续 负增长 。

从摊开 到搞活,农业市排场 临千年未有之变局。在筹划 经济下,农产品 统购统销,农产品 只能卖给国度 ,花费 者凭票证购买 。1979年,国度 进步 了18种重要 农产品 的收购价格 。此后,果菜、畜禽、水产陆续实现市场化。1993年,粮票周全 撤消 。参加 WTO后,我国农业积极介入 全球市场。如今 粮食 产量实现翻番,肉蛋菜果等产量稳居世界第一。从城镇超市到村落 集市,“菜篮子”丰富 ,“米袋子”充分 ,成就 了“舌尖上的中国”。

从收税到补贴 ,农业政策面对 千年未有之变局。“今朝离去 了田赋,我要代表农平易近 铸鼎刻铭,告诉 后人,万代歌唱 。”河北灵寿农平易近 王三妮自铸的离去 田赋鼎铭文,宣示出中国农平易近 的真情告白 。2006年1月,《农业税条例》被废除 ,延续了2600多年的“皇粮国税”彻底退出汗青 舞台。跟着 对农平易近 农村的多项搀扶 支撑 政策举措 纷纷 推出,补齐补强农村“短板”和“难点”的办法 赓续 加快 。这一切,践行的是“必须 始终保持 强农惠农富农政策不减弱 、推动 农村周全 小康不松劲”的请求 。

改革 只有进行时,没有完成时。周全 建成小康社会,最艰苦 最沉重 的义务 在农村,最广泛 最深挚 的根本 在农村,最大年夜 大年夜 的潜力和后劲也在农村。这是挑衅 ,也是机会 。2017年,党的十九大年夜 大年夜 提出深刻 实施 村落 振兴计策 ,这是新时代 “三农”成长 的最强音符,为周全 晋升 “三农”品德 指引了偏向 、指清楚 清楚 明了 路径、指导 了办法 。落实好这一总体计策 ,必须 紧紧 把握农平易近 与地盘 的关系这一主线,深化农村地盘 改革 和集体产权轨制 改革 ,加快 立异 农业经营体系 ,完美 农业支撑 保护 轨制 ,建立 健全城乡融合 成长 体系 编制 机制,立异 村落 治理机制。

改革 之路艰辛,改革 前程 光辉 。吮吸40年奋勇改革 的精力 养分 ,就能持续 书写新时代 壮美的“三农”新篇章。

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